2017年财政预算案：遏制首相“收买基金”刻不容缓

4 October 2016
Institution, Johor, Economy

做一个抉择

编列预算这一过程，是在各种选项中做出抉择，及其优先顺序的排定。

2017年财政预算案，即将于2016年10月21日出炉。在日益艰困与全球经济放缓的大环境下，预料政府征收到的公司税会跟着减少。自2014年10月暴跌的油价，短期内无法回升到之前几年甚至数十年前的水平，这也意味着政府的石油收入将大幅缩水。

消费税的实行让国内消费萎靡不振，占用了马来西亚小市民的可支配收入。同时，令吉剧挫导致进口通膨，进一步冲击国内消费。我们清楚知道，政府因国内消费的影响，来自个人所得税、公司税，以及消费税的收入也随之变少。

简言之，明年财政收入将呈现赤字，政府有需要为此做出艰难的抉择。

政府大致上有以下几个选项：

一，增税，但此举会引起更大的民怨，也在经济放缓的环境下，让本来就已经乏力的国内消费变得更糟。

二，借贷，但政府目前已经负债不少，此举将扩大我国的债务，也让国家承担更多的连带负债。

三，减少开支，但有两个问题来了：a）若政府一次过减少太多开支，我国经济或有严重衰退的风险；b）什么应该删减？什么又应该保留？

政府必须有所选择。

在有关削减公共开支的讨论里，卫生、教育、福利往往首当其冲。然而，在这家庭负债高、收入低、经济放缓的时代，人们对公共医疗、教育、福利的需求更大。马来西亚作为一个国家，可尽量避免在人民有难的时候雪上加霜，删减这些预算。政府应从其他开支下手，并把任何可用的资源转投在公共医疗、教育和福利上。

近年的财政预算案中，首相署编列了一笔发展预算，由首相本身掌控动用该笔预算的酌情权，我们的研究称之为“收买基金”（Slush funds）。2014至2016年财政预算案，分别编了至少70亿令吉的“收买基金”。纳吉拜相之前，几乎没有这样的先例。

相较于预算案的其他项目，这笔可任由首相酌情使用的预算，并没有列明实质的用途，也因此难以监督。这严重违背了财政预算案的立法程序，我们敦促政府立即删除这笔“收买基金”。

首相署开支在纳吉时期翻倍

首相署现在可说是马来西亚政府里的超级部门，设有部长9人、副部长3人，以及51个附属单位。

我们的研究并没涵盖公共服务局、总检察署与反贪委员会，这些机构广义下隶属于首相署。巧合的是，《The Edge Financial Weekly》的Chua Sue-Ann也做了相同的研究（刊登于10月3日）。惟她的研究包括了上述三个机构，显得首相署更庞大。

我们以2010年物价作为通膨调整值，做更周全的对比。除2015和2016年是预估金额外，之前的年份皆为实际开销。

为了公平起见，我们事先声明，马来西亚首相署早在马哈迪时期就已相当庞大，远大于多数国家的首相和总统办事机构。

不过，纳吉时期的首相署确实是空前的臃肿，办事机构的规模让纳吉犹如“总统型首相”。

本来可以用于公共医疗、教育、福利的资源，也被首相署夺取，以便维持整个编制的运作。

预算总额方面，2000年的1110亿令吉，已在2016年倍增至2670亿令吉；光首相署就暴增了四倍，从2000年的52亿令吉，飙升到2016年的200亿令吉。

最大的涨幅就在纳吉掌权之后。阿都拉退位前的最后一项财政预算案（2008年），为首相署编了70亿令吉的预算。首相署预算于2009年增至100亿令吉，2016年则为200亿令吉，在纳吉时期翻了两倍。

2002至2008年之间，首相署预算仅占总预算不到4％。纳吉接棒的第一年，也就是2009年，首相署预算占总预算的百分比略升至4.9％。2010至2015年这几年，首相署预算占总预算的百分比，则是介于5到7％。2016年财政预算案，首相署甚至牺牲了其他部门和重要的公共开支，占了总预算高达7.6％。

巨额发展预算

纳吉执政下的首相署，仍然拥有巨额发展预算，与整体发展预算紧缩的情况大相径庭。

在2016年财政预算案，整体发展预算只有19％，但首相署占了其中的27.5％，牺牲了那些理应优先的公共开支。

“收买基金”

在纳吉之前，我们不曾听过有这笔任凭首相酌情使用的发展预算，或“收买基金”。

根据近年的联邦开支预估，首相署在2009年纳吉拜相后，增设了许多用途不明的发展项目，包括发展计划（Program Pembangunan）、消除贫穷协调计划（Penyelarasan Program Pembasmian Kemiskinan）、小型计划（Projek-projek Kecil）、特别计划（Projek Khas）、亲民计划（Projek Mesra Rakyat），还有协调基金（Dana Fasilitasi）。

首相拥有绝对的酌情权，去决定如何动用这笔预算。虽说每个项目涉及数百万，乃至上十亿令吉，但有关于开支的细节，就连国会议员也无从得知，更不用说是小市民了。鉴于国会长年受到执政党削权，我们的立法机关也没办法好好审查这些用途不明的预算，“收买基金”就是一个最实在的例子，说明我国制衡机制严重失灵。