外包政府

要谈改革马来西亚，就必须全面检讨国家机关的角色。

独立初期，东姑阿都拉曼政府奉行小政府利伯维尔场经济政策，鲜少尝试制约市场力量。政府小到什么程度？吉隆坡大地宏图（Dayabumi）后方与独立广场之间，有一栋约10余层楼、名为“联邦屋”（Federal House）旧建筑。1960年代除了军警和工程局以外，几乎所有民事政府单位都在这里办公。

尽管小政府小预算，但独立政府的职能和官僚体系的总体能力都比现在来得强。独立时，官僚体系继承英国人原有的编制，近十年后才全面“马来西亚化”。精挑细选的公务员的待遇与福利高于其他的就业人口，人员的能力与素质都不输私人界。举个例子，1960年代槟岛市议会的建筑部主任同时是全国绘测师协会主席，意即一名全国顶尖的绘测师，是替公家打工的的公务人员。

1981年马哈迪上台，一方面撒契尔夫人主义私有化思维日正当中之际，另一方面马哈迪在政府和巫统之间一向都独来独往，掌权后因为不信任官僚体系，把希望寄托在私人界身上，实施全面私营化政策。这三十年间，私营化案子有至少三个不同的模式：

第一、1980年代的个案多是建设-操作-移交（BOT- build, operate and transfer）模式，由私人界出资建设和经营，并向使用者收费，数十年后才归还政府，当中的典例是本来经营30年、现在已经延至50年收费期的南北大道；

第二、另一是1990年代政府服务不断地私营化和外包，本属于州或地方政府范畴的废水、固体废料和食水业务，以及政府医院的药剂和周边服务都被私营；

第三、在经历1997年经济风暴/1998年安华事件以后，马哈迪为了掌握党内票源，开始派发小型工程合约、小型服务外包合约和执照，来收编巫统区部领导层，其中的典例是外劳准证、德士执照和保安公司执照。

“外包”模式发展到最淋漓尽致，且最为可恶的就是政府连“思考”都可以外包。我们曾经有过思想保守但整体非常优秀的公共服务体系。然而，随着优秀人才凋零，外包成为习惯，政府不再坚持本身规划的职能，任由既得利益者提出全盘计划，主事的政治人物或官员只是按照“关系亲疏”来决定是否接受计划。例如，即将耗资至少600亿令吉的巴生谷地铁计划，是兜售者(vendor)推销的勾当，不是政府对交通系统全盘思考之后的结果 。

政府可以发挥的职能，在一回又一回的私营化和外包下消失无踪；政府只不过是正牌的张天赐，仅对投诉做出机械式反应。在没有议会改革和民主化的整体格局下，国会议员、州议员、市议员大家都去做可以上报的小事，制度的改革成为束之高阁的议程。

政府什么服务都可以外包，最后绝对不能妥协的底线是必须掌握整体规划。当政府放弃本身最基本的职能时，人民也无须留恋这样的政府，撤掉现已老态龙钟的执政政府，换人做做看是最直接的出路。

《火箭报》